行业动态

    2025年3月21日首个世界冰川日，联合国教科文组织发布的《世界水发展报告》敲响警钟：全球山区冰川正以史无前例的速度融化，威胁着20亿人的饮用水安全。与此同时，联合国粮农组织数据显示，到2025年全球将有18亿人生活在绝对缺水地区，三分之二人口面临水资源紧张。在这场席卷全球的水危机中，中国以制度创新与技术突破为双轮，交出了一份兼具本土特色与国际视野的治理答卷。

    全球水危机加剧中国面临双重压力

    气候变化引发的"天然水塔"崩塌正在重塑全球水资源格局。报告指出，山区淡水占全球淡水流量的60%，而安第斯国家85%的水力发电依赖山区水源。冰川消融和降雪模式改变不仅加剧干旱风险，更使冰川湖溃决型洪水等自然灾害频发，发展中国家已有半数山区乡村居民面临粮食危机。这种危机在人口众多的中国表现为"气候变化+发展需求"的双重压力。

    水利部2025年水资源管理工作要点显示，中国正实施最严格水资源刚性约束制度，明确要求控制开发利用总量，强化取用水全过程监管。数据显示，我国水资源开发利用已接近生态承载极限，特别是黄河流域等重点区域，水资源超载问题突出。在此背景下，如何平衡经济发展与生态保护，成为检验治理能力的关键考题。

    制度创新：从"有名有实"到"有能有效"

    黄河流域的治理实践成为中国水资源管理制度创新的典范。截至2025年3月，黄河流域五级河湖长已突破43万名，累计清理整治河湖"四乱"问题8.2万个，建设省级幸福河湖877条。这组数据背后，是河湖长制从"治水"到"治域"的深刻转型。

    流域治理的协同机制尤为关键。2021年10月，黄河流域在全国率先建立省级河湖长联席会议机制，三年间出台6项跨省界联防联控文件。在山东，72处巡回法庭、检察工作室实现沿黄全覆盖；在河南，"河务+公检法司"协作机制使河长制工作连续7年获省级考核优秀；在陕西，"流域管理+行政执法+司法审判+检察监督"的新模式全面落地。这种"流域统筹、区域协同"的治理体系，有效破解了跨行政区治水难题。

    数字化转型为治理效能提升提供支撑。黄河流域建成的河湖长制信息系统，实现巡河护河从"拼体力"到"拼算力"的跨越。截至2024年底，流域内已完成3081条（个）河（湖）健康评价，黄河干流及跨省界重要支流评价结论均为健康及以上。

    技术突破：污水处理厂的"升级革命"

    在浙江海宁，一场污水处理厂的"以旧换新"行动正在改变传统治理模式。2024年10月，尖山污水处理厂提升改造项目完成调试，这个总投资5783万元的工程，将日处理能力从5万吨提升至7.5万吨，出水水质稳定达到浙江省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准。值得关注的是，该项目获得2024年第二批超长期特别国债支持，这种政策工具与市场机制的结合，为污水处理设施升级提供了可复制的融资模式。

    海宁市的实践并非个例。生态环境部数据显示，截至2025年上半年，全国3000多条地级及以上城市黑臭水体治理成效进一步巩固，400多条县级城市黑臭水体消除比例超过90%。为防范"反复治、治反复"，生态环境部建立了污水管网清掏常态化机制，利用卫星遥感和群众举报构建动态监管闭环，确保"治一条、成一条"。

    水利部2025年工作部署显示，我国正加快构建地下水综合治理体系，在华北地区推进10个重点区域超采治理，开展北京、河北深层地下水人工回补试点。这种"地上地下协同、开源节流并举"的技术路线，为水资源可持续利用提供了多重保障。

    理念转型：从"与水斗争"到"与水共生"

    荷兰治水理念的转变为中国提供了重要借鉴。这个"低洼国"在1995年水灾后彻底改变防洪思路，通过"还地于河"项目恢复河流自然状态，构建了"预防-适应-应急"的多层级风险管理体系。其非政府性质的水董事会制度、完善的水法治体系以及从小学开始的水教育，形成了全社会参与的治水格局。

    这种理念正在中国落地生根。水利部2025年启动88条（个）母亲河（湖）复苏行动，明确要求逐河湖确定生态流量目标。京杭大运河全线贯通补水、华北地区河湖常态化补水等工程，体现了从"工程治水"到"生态治水"的理念转型。黄河流域探索的"水岸同治、标本兼治"路径，通过建立河湖健康档案、滚动编制"一河一策"方案，推动治理从"清脏治乱"向"功能提升"升级。

    挑战与展望：构建水安全治理新格局

    尽管成效显著，水资源治理仍面临诸多挑战。生态环境部坦言，县级城市黑臭水体治理压力依然较大，部分地区存在污水管网维护不到位、雨季污染负荷增加等问题。水利部也指出，需加快解决水资源超载地区治理、生态流量保障等突出问题。

    应对挑战需要系统思维。水利部正深化用水权交易制度改革，制定黄河流域跨省区水权交易规范，探索用水权抵质押、入股等新型交易方式。这种通过市场机制优化水资源配置的尝试，将为破解"水从哪里来、用到哪里去"的难题提供新思路。

    中科蔚蓝提醒您：从全球视角看，中国的水资源治理实践呈现三个鲜明特征：以河湖长制为核心的制度创新实现了治理主体的协同化，以污水处理升级为代表的技术创新提升了治理能力的现代化，以母亲河复苏为标志的理念创新推动了治理方式的生态化。联合国教科文组织总干事奥德蕾・阿祖莱的警告犹在耳畔："无论居住在哪里，我们都在某种程度上仰赖山脉和冰川。"在这场关乎人类生存的水危机面前，中国的探索既为全球治理提供了东方智慧，更在实践中不断书写着"人水和谐"的新时代答卷,咨询热线：15684397985。